异常天气易发灾害专家化解灾害风险力保农业丰产增收

发布时间：2022-09-18 16:53:33

异常天气易发灾害专家：化解灾害风险力保农业丰产增收

今年黑龙江省前期降雨多导致土壤饱和，后期若再遇强降雨，极易引发流域性洪水和山洪、泥石流、滑坡等灾害；而综合越冬基数、气象条件、栽培与种植结构等因素分析，今年我省农作物生物灾害发生程度令人担忧。采取怎样措施防灾自救，将损失降到最低？如何实现我省粮食生产再上新台阶？特别是如何保证广大农民收入稳定？我省相关部门、专家和广大农户心急如焚，纷纷建言献策，努力应对。

气象农业专家建言：防控化解灾害风险力保农业丰产增收

从某种意义说，农业还是靠天吃饭的行业。因而农业气象条件一直都是农业生产中的重要因素，也是农民十分关心的问题。气象条件直接影响着庄稼长势：在风调雨顺的年景，农民有望迎来一个丰收年；而要是遭遇了大风、洪涝、冰雹等灾害性天气，农民可能减产甚至颗粒无收。

虽然灾害性天气可怕，不过要是早知道，早预防，提前做好准备，就能将损失降到最低。今年以来，我省异常天气时有出现，农民对此忧心忡忡。那么农业生产怎样未雨绸缪才能确保丰产增收？什么样的举措能为我省农业生产保驾护航？近日，笔者走访了相关部门的专家和农户。

异常天气易发灾害农业生产令人担忧

来自权威部门的统计，我省是一个灾害易发省份，旱灾、洪涝、风雹、病虫害、低温冷冻等灾害频发，每年都会给我省农业生产造成巨大损失。2012年8月，我省遭遇了台风布拉万侵袭，多地突降暴雨，灾害造成玉米大面积倒伏。2013年夏季，我省更是遭遇了百年一遇的特大洪水袭击，全省13个市(地)的63个县(市、区)发生洪涝灾害，多地村庄、沿江耕地被淹，洪水叠加效应之强、险情出现之多、持续时间之长、影响范围之广、受灾面积之大为历史罕见。今年6月，我省10个市(地)的31个县(市、区)发生风雹灾害。而近11年以来，我省共发生1500余次不同程度的自然灾害，直接经济损失500余亿元。

省气候中心首席预报员于梅说，由于我省处在中高纬地区，全年的降水主要集中在6-8月，正常年份6-8月全省平均降水量在338毫米左右，通常情况下，降水量比历年同期多10%-15%对农业生产没什么影响。但如果前期雨水较大，已造成底水充足，再遇周边上游降水偏多，即使我省6-8月降水仅比历年同期多百分之十几，也会造成我省洪涝灾害发生。1998年，嫩江上游、二松前期降水多，6-8月继续多，这样就发生了特大的洪涝灾害，而实际上降水只不过比历年同期多了14%。

去年夏季我省遭遇的罕见洪涝灾害恐怕农民朋友还记忆犹新，农田、村庄被淹，不少农民损失惨重。今年我省出现极端天气的可能性有多大？会不会出现厄尔尼诺现象？对此，省气候中心首席预报员于梅认为，厄尔尼诺现象是赤道中东太平洋的海温的异常现象，导致了全球气候变化。今年来看，异常的现象正在发生：5月份已经达到了厄尔尼诺指数标准。虽然厄尔尼诺现象定义的标准要持续六个月达到标准之后，才能定义是厄尔尼诺现象，但根据分析，不管后期是否持续，它极可能是厄尔尼诺现象的开端，今年或近几年出现一次中等强度的厄尔尼诺事件的可能性很大。

据了解，近日，省气象局对今年我省的年度气候和年景也进行了分析预测。专家预计今年夏季降水全省平均接近常年，夏季气温全省平均接近常年值，有低温时段；9-10月降水全省大部地市比偏少，气温略高，初霜正常略晚。专家表示，在农业气象灾害方面，预计今年我省夏季降水以局地性为主，盛夏降水比较集中，极易发生局地洪涝、冰雹、暴雨等突发性灾害。

灾害形势严峻需提前防范未雨绸缪

省农委农业技术推广站研究员董国中告诉笔者，今年全省各地抢抓回暖早、墒情好等有利契机，各种农作物全部播在了丰产期，目前全省各类农作物生长比较正常，长势喜人：我省西部、西南部、中西部地区玉米已经11～13片叶，进入小嗽叭口期；中南部地区玉米10叶1心期，已进入拔节期；全省水稻陆续进入分蘖盛期；北部地区小麦进入孕穗期，大豆也已经4～5片复叶。

不过，以往的经验告诉人们，此时恰恰是不能掉以轻心的时候，广大农民在田间管理上需要格外注意。2012年8月，我省大庆、绥化、齐齐哈尔、哈尔滨、七台河、佳木斯、双鸭山等市县局部地块三代粘虫暴发危害，虫量之大、范围之广为25年所未见，大面积玉米遭受损失。日前，笔者从省植保站了解到，综合越冬基数、气象条件、栽培与种植结构等因素分析，预计今年我省农作物生物灾害总体趋势为中等偏重发生，发生程度将重于常年，部分病害有重发生的趋势：今年水稻稻瘟病在水稻主产区暴发风险极大；预计玉米中后期叶部病害呈大幅度上升趋势，尤其是玉米大斑病将偏重发生；此外，预计今年我省二代黏虫发生面积将有所扩大，三代黏虫有局部重发生风险。

与此同时，今年我省防汛形势也较为严峻。那么针对今年的天气情况，我省防汛部门做了哪些准备工作？省防汛抗旱指挥部副主任王岩说，为确保农业稳产增产，防汛这根弦不能松。特别是今年5月份，全省降水达101.2毫米，是常年的两倍以上。前期降雨多导致土壤饱和，江河底水和水库蓄水偏高，产流汇流条件更加充分，后期再遇强降雨，极易引发流域性洪水和山洪、泥石流、滑坡等灾害，防汛形势不容乐观。针对这种情况我省防汛部门做了积极的准备。第一，调整和公示责任人，落实防汛责任制。根据领导干部变动情况，及时调整了各级防汛抗旱指挥部成员，明确了职责。第二，全面推进水毁工程修复和防洪工程建设。4月初开始，召开了防汛会商会，5月份又召开了松花江流域的防总工作会，6月11号，省防总召开了成员会议，省领导主持了会议，并做了重要讲话，对今年总体的防汛做了安排和部署。去年汛后，省委、省政府全面部署并及时启动了水毁工程修复建设工作。各地、各部门也充分发挥各自的主导作用，逐项落实水毁修复措施。加快了水毁修复工程和三江干流堤防应急度汛工程、病险水库除险加固工程、中小河流治理工程等建设进度，确保汛期发挥作用。

黑龙江省防汛抗旱指挥部副主任王岩介绍说，下一步他们将首先继续强化防汛责任制落实，重点抓好县、乡、村级防汛抗旱责任制的落实。其次，做好小洪水和短时强降雨应对工作，密切关注降雨形势，一旦出现强降雨过程，及时发布通知、传达信息，确保人员安全。第三，突出抓好重点部位防范准备，对江河特别是大江大河的水情监测和会商。第四，做好保障工作。

为了保障我省粮食稳产增产，农民增收，我省农业专家建议，除了我省有关部门加强防御部署之外，农民自身也要做好预防灾害发生的准备，通过加强田间管理，参加农业保险等措施，将灾害发生时带来的损失降到最低。

依托惠农政策力争遭灾不减收

有人说，一些自然灾害，比如洪涝，干旱啊，很难通过人为来控制的。那么一旦灾害发生，怎么才能将损失降到最低呢？东北农业大学教授辛立秋说，通过农业保险转嫁灾害风险，降低损失，这对于保障现代农业发展和农民收入稳定至关重要。农业保险对于广大农民朋友来说可以发挥两大功能，第一就是风险转嫁，农民参加农业保险之后，在自己受灾的时候，就可以把风险转嫁给保险公司。第二就是经济补偿，当受到灾害的时候，可以从保险公司获得补偿，这部分补偿对于保障农民的基本生产生活具有十分重要的作用。而在我们国家，农户在参加保险的时候有一部分保费可以从政府得到补贴，农户只需要交纳少部分保费，就可以得到保障。众所周知，种植粮食一亩土地可以有几百元的收入，保费占比不到1%，而这不到1%的投入就能使农民在受灾后得到基本保障。所以，广大农民要充分利用好国家惠农补贴政策机遇。

从国际经验来看，农业发达国家都非常重视农业保险，农业保险覆盖率都比较高，保险的品种比较齐全，覆盖面比较广，农业保险体系也比较完善，即使灾害发生，农民投保了农业保险，自身损失也较小。比如，美国参加保险的农作物已达100余种，日本农业保险覆盖整个农业生产的各个领域，法国农业保险包括农业巨灾险和一般农业风险。

而我省农业保险自2007年试办以来，也由当初的1个品种增加到现在的6个，其中种植业保险包括玉米、水稻、大豆、小麦4个，养殖业保险包括奶牛、能繁母猪2个，风险保障水平逐年扩大。我省最初的保险金额是51.8亿元，到2013年达到了306.6亿元，发展幅度巨大。

笔者还了解到，为了更好地满足农户保险需求，服务农业生产，今年我省保险业修改了自2007年试办农业保险以来一直沿用的种植业成本保险条款，突出的变化是剔除了30%免赔率，也就是说取消了免赔额，达到起赔点，保险公司在赔偿限额内将按照实际损失予以赔偿。那么这个创新举措，再加上政府惠农的农业保险补贴政策，使农户参保的积极性提高了。

与此同时，近年来，国家对农业保险支持力度不断加大，农业保险风险保障水平逐年扩大，保险公司的服务水平和理赔效率也在逐步提高。2013年夏季，我省遭遇了超百年一遇的特大洪水袭击，全省多地发生洪涝灾害，大片农田被淹。灾情发生后，各保险公司立即启动应急预案，本着特事特办、急事急办的原则，建立理赔服务绿色通道，简化理赔流程，加快理赔速度，确保了受灾群众最快时间内得到保险赔款，将受灾损失降到最低，并最大程度地帮助了受灾群众恢复生产生活，从一定意义上说，农业保险避免了农户因灾返贫、因灾致贫的现象。

正是因为事关老百姓生命财产的大事，国家也给予农业险极大的政策倾斜，各家保险公司也都把它当成重中之重的工作，采取一切可行措施提升理赔效率。据了解，在2012年台风布拉万和玉米粘虫灾害当中，人保财险就提前二十多天全面完成了农险大灾理赔工作；2013年洪涝灾害当中，他们又比上一年提前了三十多天完成了农险大灾理赔工作，理赔速度和质量得到了广大农民的认可。