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退耕还林还草 生态民生双赢

退耕5亿亩，3200万农户户均受益9800元

发布日期： 来源：农民 作者：毛晓雅

20年，退耕还林还草5亿多亩；3200万退耕农户从政策补助中户均直接受益9800多元。这是自1999年启动实施的两轮退耕还林工程交出的答卷。其中，林地面积增加了5.02亿亩，占人工林总面积的42.5%。退耕还林工程总投入超过5000亿元，相当于两个半三峡工程的投资规模。

资料图

高投入收到了高回报。在国家林业和草原局日前举办的发布会上，国家林业和草原局退耕还林（草）工程管理中心主任周鸿升介绍，2014年国家实施了新一轮退耕还林还草，6年来工程实施规模扩大芦荟科到近8000万亩，实施省份由14个扩大到目前的22个省和新疆生产建设兵团。与此同时，退耕还草的补助标准由每亩800元提高到1000元；退耕还林种苗造林费补助由每亩300元提高到400元，使新一轮退耕还林总的补助标准达到每亩1600元，实现了保生态和保民生双赢。

开辟农业可持续发展新途径

退耕还林还草工程不仅使3200万退耕农户从政策补助中户均直接受益9800多元，比较稳定地解决了退耕农户的温饱问题，而且改变了农民的思想意识，调整了农村产业结构，培育了生态经济型的后续产业，促进了农村富余劳动力的转移，为促进农业可持续发展开辟了新途径。

在四川丘陵、盆地周围地区，有400多万劳动力因实施退耕还林得以转移，外出务工年创收217亿元。

周鸿升分析：“新一轮退耕还林不再限定还经济林的比例，各地退耕还经济林的热情高涨，仅2016年全国退耕还经济林就达到818万亩，以此为基础发展起来的林特产品和休闲观光旅游产业成为农民致富的新途径。”

据国家统计局对全国退耕还林还草农户的监测，2016年退耕农户人均金荞麦可支配收入10204元，比2013年增加3381元，年均增长14.4%，比同期全国农村居民收入增速高2.8个百分点，其中经营净收入、转移净收入增速分别高4.4个百分点和5.9个百分点。

“实践证明，退耕还林是改革农村生产生活方式、建设生态文明的宏伟战略，广大农民改变了传统生产和生活方式，以生态修复为突破口，以培育资源、改善生态为基础，通过发展新型生态经济，开发林草多种功能，向社会提供最短缺的生态产品，实现百姓富、生态美与乡村振兴的有机统一。”周鸿升说。

工程区生态效益突显

退耕还林工程的实施，加快了国土绿化进程，对我国新增绿量和地球变得更绿作出了重大贡献。

在贵州，新一轮退耕还林对近年来全省森林覆盖率每年提高1个百分点发挥了重要检查急停开关是不是处于拧起状态；作用，扭转了治理区生态恶化的趋势。长江水利委员会的专家认为，长江输沙量减少，退耕还林工程功不可没。

在陕西延安，20年累计退耕还林1077万亩，植被覆盖率从退耕前的46%提高到2017年的81.3%，绿色边界向北推移400多公里，土壤侵蚀模数由每燕麦草年每平方公里9000吨降为1077吨，年入黄泥沙由2.58亿吨降到0.31亿吨，降幅达88%。过去水土流失一向严重的黄土高原今日为世界提供了生态修复的成功样本。

周鸿升说，按照2016年现价评估，全国退耕还林工程每年产生的生态效益总价值量为1.38万亿元，相当于工程总投入的2.7倍。其中，涵养水源4490亿元、保育土壤还能到达最理想的使用效果1146亿元、固大力王碳释氧2199亿元、林木积累营养物质143亿元、净化大气环境3438亿元、生物多样性保护1802亿元、森林防护606亿元。

助推连片特困地区脱贫致富

通过实施退耕还林还草工程，把生态承受力弱、不适宜耕种的地退下来，种上树和草，既是从源头防治水土流失、减少自然灾害、固碳增汇和应对气候变化的重要措施，也是推进集中连片特困地区脱贫致富的重大任务。

退耕还林还草工程在各地的扶贫作用正日益显现。据周鸿升介绍，国家林草局对100个退耕还林样本县监测显示，新一轮退耕对建档立卡贫困户的覆盖率达18.7%，重庆市城口县、甘肃省环县和会宁县更是高达48%、49%和39%。年，全国共安排集中连片特困地区有关县和国家扶贫开发工作重点县另外退耕还林还草任务2946.6万亩，占3年退耕还林总任务的近3/4。

在贵州毕节市，实施新一轮退耕还林177.2万亩，覆盖了92.5%的贫困乡镇、49.2%的贫困村和32.7%的贫困人口，退耕还林在精准扶贫中发挥了重要作用。

湖北省恩施市采取“公司+合作社+基地+退耕户”的经营模式，引导退耕户以短养长，发展林药、林菌、林菜等产业基地12万亩，年产值3亿元，带动2000多户贫困户户均增收4000元。

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